第124章 审计监
（感谢书友：龙橙非酱、最帅遇见你、少笑shaoxiao、dhhvff打赏，感谢众多书友的支持）
“大业钱等旧钱要花完了没有？”
定下了新的货币发行政策，杨侗问向杨师道、凌敬。早在当年说钱不值钱的时候，杨侗早为发行新钱做了五手准备：
一、统计统一涿郡仓、黎阳仓、潞水仓、临朔宫仓城、临渝宫仓城、北平仓、通定镇仓、晋阳宫仓城等仓铜钱，分拣出分量重、十成铜的开皇五铢；
二、拿开皇五铢、白银给将士、官员、老师、工人发工资，通过收税等手段回收境内劣币；
三、除正宗开皇五铢以外，禁来一切钱币入冀州；
四、精益求精完善铸钱工艺，把超过境内经济的多余的开皇五铢熔化成铜，重新铸造新币；
四、将大业钱等劣币，统一放在黎阳仓；
五、商部组建‘民间’商队，拿大业钱等劣币去中原、关中、江南、巴蜀换取实物。
“殿下，由于存在劣币多、商队少、铜钱重、不断回收劣币等问题，消耗量非常少，十成顶多用去了一成。”
“我也知道世间没有两全其美的办法，的确有些让你为难了，这样吧。”
杨侗想了一想，又笑道：“我们的劣币多，人少，花费得慢。但换一种方式就好办了。”
“换一种方式？”
“第一、放宽采购范围，只要有渠道，铁锭、铜锭、粮食、油盐、布匹、丝绸、木材、香料、牲口、珍珠等物都可以买。”
众官员大眼瞪小眼，他们明白杨侗的意思了，时至今日，各大诸侯都在使用现在的货币，除了北隋不准劣币入境以外，别人都没有禁止商贸往来，没有禁止劣币。而杨侗这么做，无非就是用劣币去掏空各大诸侯的家底。
房玄龄笑道：“现在都没人意识到这个问题，我建议开始时不碰铁锭、铜锭、粮食这三大战略物资，这些东西太敏感，容易被人察觉、禁止，可以先从布匹、绸缎、牲畜、药材、木材、笔墨纸砚这些东西入手，而且也不要大规模采购，把商队打散，这样就不容易被发现，说不定各大诸侯还很高兴。对于他们来说，贸易繁荣、商税大增，钱财滚滚而来，等劣币花得差不多了，再集中力量买铜铁粮食，管他们会不会天塌下来呢。”
杨恭仁重重点头，却又说道：“玄龄之法子不错，但劣币多、商队少的问题还是存在。”
杨侗道：“放宽采购范围是第一种办法，第二、派精干人员联系各地大商，告诉他们，凡是有用的我们都买，而且有多少买多少，让他们送货上门，不用担心我们不接受，前提条件是不能以次充好。这样就解决钱多人少的问题了，由那些大商送货上门，抄底的手法更隐密，还不用我们承担风险。”
众人都笑了起来，纷纷竖起拇指，“还是殿下想得周全！”
“说到钱！我倒是想到我们缺少一个关键部门。”杨侗认真的说道：“历朝历代的钱都是被动去花的，比方说，哪里出现了干旱、洪涝，然后再去救助，军队报出多少军队，然后才针对性的发放足额的军饷，若是一年有灾，勉强着支撑过去了，若是连续两年三年有天灾、人祸、战乱，于是大家都傻了眼了，不知从哪里凑钱救灾、不知道从哪里节流……而民部掌管全国土地、赋税、户籍、军需、俸禄、粮饷、财政收支，但在花钱方面缺乏远见。所以，我决定成立一个审计监！”
杨恭仁问道：“审计监的职能是什么？”
杨侗道：“统计前三年的支出情况，统计出哪个部门花钱多、哪个部门花钱少，深入的剖析花钱多、花钱少的原因！然后再把一个个部门拿来分析，在同样人口、土地情况下，为什么今年花的钱少、去年却多了许多，原因何在？如果几个部门同时遇到花钱多的年份，朝中又需要有多少钱应对？如果持续三年花钱多，朝中又需要有多少钱才不会造成社会动荡？今年如此，明年又应该怎么花钱才合理？是给官员加薪呢还是建设地方？”
“举个简单的例子，在以往的时候，地方上报说要修条水渠，朝廷觉得这是好事，那就修吧，但是从来没有人核算，这条水渠修成之后，需要花多少钱！当全国都在修建的时候，最后统一向朝廷要钱时，朝廷才傻眼的发现，钱不够啊，怎么办？降低工钱，亦或是直接不发，这样一来，百姓们肯定不干了，朝廷失信于民，后果的严重不难想象。”
众人均在默默的思索了起来。
“如果有一个审计监在，就不一样了！当全国各郡上报说要大兴土木的时候，他会从过去的工程来评估：一里路、一里水渠的成本是多少，如果各种建设同时上工，且在一年内完工，朝廷又需要有多少钱？才能在完成工程的情况下，一文不少的把钱财发放到民夫手中。如果他从民部的收入数据上看到朝廷并没这么多钱，他有责任告诉大家，应该砍掉一部分工程！这样一来，工程圆满完成了，承诺给百姓工钱一文不少，百姓高兴；朝廷呢，既不用拆东墙补西墙的填补这个漏洞，又不会影响到其他方面的进度，皆大欢喜。总而言之，审计监的职能，就是让朝廷有计划的花钱、从从容容的花钱、主次分明的花钱、不影响大局的花钱。”
“臣赞同！”
“臣赞同！”
“……”
这种新型的有计划的花钱方式，以及这奇思妙想，让众人都叹为观止，连连赞叹。如果审计监真能做到如此地步，恼人的财政问题将不复存在，即使有大变，也能在事先做好应对的准备。
审计监，堪称是一个国家、一方势力的大管家。
“审计监监正，由来济担任，多给他一些精通算术的人才。”
“诺！”
“以后，各部和各郡都要做开支统计册，并附上开支的来龙去脉，开支的用意何在，有什么用？一式四份，一份上交给民部、一份给御部、一份给审计监，自己保留一份。”
“虽说多了一些程序，但非常有必要，按照殿下设计的统计表格去填，既省事，也清晰明了，一目了然。”
“如此就好！”杨侗哈哈一笑，这就是穿越者的优势，杨师道呈上的第一份收支数据，那简直是字数几万的长篇大论，看得头昏眼花不说，还知其然，不知所以然。杨侗恼火无奈之下，便将数据统计表推广开来，现在执行这种表格上报制，省时省事，也不用绞尽脑汁构思文章，大家都说好。
接着，大家入殿商议新钱发行，以及监督之事。在大家一致赞同下，杨侗把治下地盘分为五大巡察区。
一、上谷、涿郡、渔阳、北平、白檀、双辽、襄平、旅顺，以及专注养马的飞马郡，从冀州划出，设立幽州，巡察区中心设在涿郡！
二、北冀州巡察区，包含河间、博陵、恒山、赵郡、信都、平原、渤海七郡，巡察区办公于信都。
三、南冀州巡察区，包含襄国、清河、武安、武阳、魏郡、汲郡六郡，巡察区办公于武阳馆陶县。
四、北并州巡察区，包含定襄、马邑、雁门、楼烦、离石、太原、西河七郡，巡察区办公于太原。
五、南并州巡察区，包含龙泉、文城、临汾、上党、河东、绛郡、长平、河内八郡，巡察区办公于临汾。
巡察区是一个掌驻机构，只有刑部、御部两个部门。这个区级刑部，设正副刑使各一、从事十人，监督郡级刑部；区级御部，设正副御使各一、从事二十人，监督郡县级别御史。
大家一直商量到晚上，大家才散了开去。而杨侗还要熬夜批阅，想要真正管好冀州、并州、辽东三十七郡，可不是简单的事情，从制度和法律到军队训练、官员升迁、收支预算，再到地方和吏治监察，没有一件是轻松的活儿。
想做一番大事业，需要多番努力，而要成就帝业，则更要无尽心血，一句话：上位者可以不精、不专，但一定要做到博闻强记，什么都略懂五分。
“大业钱等旧钱要花完了没有？”
定下了新的货币发行政策，杨侗问向杨师道、凌敬。早在当年说钱不值钱的时候，杨侗早为发行新钱做了五手准备：
一、统计统一涿郡仓、黎阳仓、潞水仓、临朔宫仓城、临渝宫仓城、北平仓、通定镇仓、晋阳宫仓城等仓铜钱，分拣出分量重、十成铜的开皇五铢；
二、拿开皇五铢、白银给将士、官员、老师、工人发工资，通过收税等手段回收境内劣币；
三、除正宗开皇五铢以外，禁来一切钱币入冀州；
四、精益求精完善铸钱工艺，把超过境内经济的多余的开皇五铢熔化成铜，重新铸造新币；
四、将大业钱等劣币，统一放在黎阳仓；
五、商部组建‘民间’商队，拿大业钱等劣币去中原、关中、江南、巴蜀换取实物。
“殿下，由于存在劣币多、商队少、铜钱重、不断回收劣币等问题，消耗量非常少，十成顶多用去了一成。”
“我也知道世间没有两全其美的办法，的确有些让你为难了，这样吧。”
杨侗想了一想，又笑道：“我们的劣币多，人少，花费得慢。但换一种方式就好办了。”
“换一种方式？”
“第一、放宽采购范围，只要有渠道，铁锭、铜锭、粮食、油盐、布匹、丝绸、木材、香料、牲口、珍珠等物都可以买。”
众官员大眼瞪小眼，他们明白杨侗的意思了，时至今日，各大诸侯都在使用现在的货币，除了北隋不准劣币入境以外，别人都没有禁止商贸往来，没有禁止劣币。而杨侗这么做，无非就是用劣币去掏空各大诸侯的家底。
房玄龄笑道：“现在都没人意识到这个问题，我建议开始时不碰铁锭、铜锭、粮食这三大战略物资，这些东西太敏感，容易被人察觉、禁止，可以先从布匹、绸缎、牲畜、药材、木材、笔墨纸砚这些东西入手，而且也不要大规模采购，把商队打散，这样就不容易被发现，说不定各大诸侯还很高兴。对于他们来说，贸易繁荣、商税大增，钱财滚滚而来，等劣币花得差不多了，再集中力量买铜铁粮食，管他们会不会天塌下来呢。”
杨恭仁重重点头，却又说道：“玄龄之法子不错，但劣币多、商队少的问题还是存在。”
杨侗道：“放宽采购范围是第一种办法，第二、派精干人员联系各地大商，告诉他们，凡是有用的我们都买，而且有多少买多少，让他们送货上门，不用担心我们不接受，前提条件是不能以次充好。这样就解决钱多人少的问题了，由那些大商送货上门，抄底的手法更隐密，还不用我们承担风险。”
众人都笑了起来，纷纷竖起拇指，“还是殿下想得周全！”
“说到钱！我倒是想到我们缺少一个关键部门。”杨侗认真的说道：“历朝历代的钱都是被动去花的，比方说，哪里出现了干旱、洪涝，然后再去救助，军队报出多少军队，然后才针对性的发放足额的军饷，若是一年有灾，勉强着支撑过去了，若是连续两年三年有天灾、人祸、战乱，于是大家都傻了眼了，不知从哪里凑钱救灾、不知道从哪里节流……而民部掌管全国土地、赋税、户籍、军需、俸禄、粮饷、财政收支，但在花钱方面缺乏远见。所以，我决定成立一个审计监！”
杨恭仁问道：“审计监的职能是什么？”
杨侗道：“统计前三年的支出情况，统计出哪个部门花钱多、哪个部门花钱少，深入的剖析花钱多、花钱少的原因！然后再把一个个部门拿来分析，在同样人口、土地情况下，为什么今年花的钱少、去年却多了许多，原因何在？如果几个部门同时遇到花钱多的年份，朝中又需要有多少钱应对？如果持续三年花钱多，朝中又需要有多少钱才不会造成社会动荡？今年如此，明年又应该怎么花钱才合理？是给官员加薪呢还是建设地方？”
“举个简单的例子，在以往的时候，地方上报说要修条水渠，朝廷觉得这是好事，那就修吧，但是从来没有人核算，这条水渠修成之后，需要花多少钱！当全国都在修建的时候，最后统一向朝廷要钱时，朝廷才傻眼的发现，钱不够啊，怎么办？降低工钱，亦或是直接不发，这样一来，百姓们肯定不干了，朝廷失信于民，后果的严重不难想象。”
众人均在默默的思索了起来。
“如果有一个审计监在，就不一样了！当全国各郡上报说要大兴土木的时候，他会从过去的工程来评估：一里路、一里水渠的成本是多少，如果各种建设同时上工，且在一年内完工，朝廷又需要有多少钱？才能在完成工程的情况下，一文不少的把钱财发放到民夫手中。如果他从民部的收入数据上看到朝廷并没这么多钱，他有责任告诉大家，应该砍掉一部分工程！这样一来，工程圆满完成了，承诺给百姓工钱一文不少，百姓高兴；朝廷呢，既不用拆东墙补西墙的填补这个漏洞，又不会影响到其他方面的进度，皆大欢喜。总而言之，审计监的职能，就是让朝廷有计划的花钱、从从容容的花钱、主次分明的花钱、不影响大局的花钱。”
“臣赞同！”
“臣赞同！”
“……”
这种新型的有计划的花钱方式，以及这奇思妙想，让众人都叹为观止，连连赞叹。如果审计监真能做到如此地步，恼人的财政问题将不复存在，即使有大变，也能在事先做好应对的准备。
审计监，堪称是一个国家、一方势力的大管家。
“审计监监正，由来济担任，多给他一些精通算术的人才。”
“诺！”
“以后，各部和各郡都要做开支统计册，并附上开支的来龙去脉，开支的用意何在，有什么用？一式四份，一份上交给民部、一份给御部、一份给审计监，自己保留一份。”
“虽说多了一些程序，但非常有必要，按照殿下设计的统计表格去填，既省事，也清晰明了，一目了然。”
“如此就好！”杨侗哈哈一笑，这就是穿越者的优势，杨师道呈上的第一份收支数据，那简直是字数几万的长篇大论，看得头昏眼花不说，还知其然，不知所以然。杨侗恼火无奈之下，便将数据统计表推广开来，现在执行这种表格上报制，省时省事，也不用绞尽脑汁构思文章，大家都说好。
接着，大家入殿商议新钱发行，以及监督之事。在大家一致赞同下，杨侗把治下地盘分为五大巡察区。
一、上谷、涿郡、渔阳、北平、白檀、双辽、襄平、旅顺，以及专注养马的飞马郡，从冀州划出，设立幽州，巡察区中心设在涿郡！
二、北冀州巡察区，包含河间、博陵、恒山、赵郡、信都、平原、渤海七郡，巡察区办公于信都。
三、南冀州巡察区，包含襄国、清河、武安、武阳、魏郡、汲郡六郡，巡察区办公于武阳馆陶县。
四、北并州巡察区，包含定襄、马邑、雁门、楼烦、离石、太原、西河七郡，巡察区办公于太原。
五、南并州巡察区，包含龙泉、文城、临汾、上党、河东、绛郡、长平、河内八郡，巡察区办公于临汾。
巡察区是一个掌驻机构，只有刑部、御部两个部门。这个区级刑部，设正副刑使各一、从事十人，监督郡级刑部；区级御部，设正副御使各一、从事二十人，监督郡县级别御史。
大家一直商量到晚上，大家才散了开去。而杨侗还要熬夜批阅，想要真正管好冀州、并州、辽东三十七郡，可不是简单的事情，从制度和法律到军队训练、官员升迁、收支预算，再到地方和吏治监察，没有一件是轻松的活儿。
想做一番大事业，需要多番努力，而要成就帝业，则更要无尽心血，一句话：上位者可以不精、不专，但一定要做到博闻强记，什么都略懂五分。